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地方公益性地質隊伍如何轉型發展?請看
來源: 中國自然資源報 | 作者: | 時間:2019-02-19 09:45:20 | 人氣:

  2018年是我國地質工作不平凡的一年,轉型發展始終是一條主線。

  在自然資源部中國地質調查局的指導下,地方公益性地質隊伍立足區位優勢,發揮專業特色,主動對接地方重大需求,基本走上了轉型促發展、發展推轉型的良性循環軌道。

  轉型發展,新時代的呼喚

  進入新時代,隨著國家經濟社會發展戰略重點的轉移,以及各領域深化改革舉措的不斷出臺,黨和國家事業的發展對地質工作的要求發生了重大變化,地質工作的外部環境發生了重大變化,地質工作轉型發展成必然之勢。

  站在這一高度,2018年,自然資源部中國地質調查局形成了新時代地質工作支撐自然資源管理總體思路和框架,全力推進地質調查工作服務方向、指導理論和發展動力的根本性轉變。

  作為公益性地質工作隊伍的重要組成部分,省級隊伍的轉型發展成效如何,將直接關系到全國地質工作的成敗。

  但是,自國有地勘單位實行屬地化管理體制改革以來,中央“野戰軍”與地方隊伍間就已經沒有上下級行政隸屬關系,僅通過“項目聯系、業務指導”的方式進行聯系。特別是隨著“分灶吃飯”等財政體制改革的推進,過去以委托為主進行的項目聯系也都變為市場競爭。如何適應國家財政體制改革的要求,將省級公益地質工作隊伍凝聚在一起,共同發展我國的公益性地質調查工作,就成為擺在中國地質調查局面前必須解決的一道現實課題。

  為此,2018年初,中國地質調查局在科學研判形勢、深入省級隊伍調研的基礎上,出臺了《中國地質調查局關于加強對省級地質調查院和地質環境監測總站指導與合作的若干意見》。根據這一意見,省級地調院由中國地質調查局發展研究中心(全國地質資料館,自然資源部礦產勘查技術指導中心)作為對口聯系部門,中國地質調查局地質環境監測院(自然資源部地質災害技術指導中心)則負責與省級地質環境總站的聯系。

  兩單位分別成立專門機構負責落實各項內容,通過規劃對接、業務培訓、交流互訪、信息平臺共建、人才交流掛職、評優推優等多種形式,將“項目聯系”深化為雙方的全面融合,中國地質調查局關于轉型發展部署,也在全面融合中得到落實。

  地質調查,為地方發展打造更強的支撐力

  “ 2016~2018年相比于2013~2015年地質找礦項目數量減少17%、經費減少48%,但服務生態文明及其他新需求項目數量增加17%、經費增加42%。”中國地質調查局發展研究中心主任徐勇給出的這一組數據表明,省級地調局(院)的服務方向已有了很大改變。

  那么,省級地調局(院)服務方向到底轉向了何方?徐勇一一進行了介紹。

  1、更加注重服務國家重大戰略。北京、廣東、海南、安徽等省(市)地調院主動作為,在“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略方面發揮支撐作用。

    2、更加注重中央與地方協同發展。中國地質調查局先后與多個省級人民政府簽訂合作協議,構建了新型央地合作新模式。

  3、主動謀劃地質工作與省級政府重要工作融合。江蘇、陜西、浙江、上海等省(市)地調院加強與政府的聯系,從支撐省經濟發展的角度獻計獻策,積極謀劃地質工作與省政府重要工作融合,提升地質工作在省政府決策部署中的地位。

     4、積極主動支撐自然資源管理工作。31個省級地調院積極主動參與編制省域自然資源圖集。目前,上海、江蘇、海南、甘肅、內蒙古、河南、吉林、山西、山東、貴州等省(區、市)的圖集已提交省級人民政府及有關部門,為各省自然資源管理工作提供重要支撐。

  5、地質找礦向清潔能源、關鍵礦產轉變,為國家高質量發展提供資源儲備。其中,隴東地區砂巖型鈾礦調查實現了鈾礦調查新區、新層系的找礦突破;鄂爾多斯盆地頁巖氣資源、林格爾新區地熱田、呼倫貝爾市天然氣水合物調查均取得重要成果;鄭東頁2井太原組中部單層壓裂試氣取得了日產天然氣3614立方米的重大進展;廣東、云南、青海、新疆、黑龍江、江蘇、內蒙古、重慶、海南、湖南等省(區、市)在吸附型輕稀土、花崗巖風化型稀土、鋰鈹礦、釩礦、鈷錳多金屬礦、鈮鉭礦、鍶礦、銀鉛鋅、鋁土、建筑用砂石、硅石等關鍵礦產、大宗礦產勘查方面取得了重大突破。

     6、支撐服務城市規劃建設成效顯著。各地調院分別在江蘇、上海、遼寧、浙江、山東、河南、湖南、海南、四川、廣東、陜西、山西、寧夏等省(區、市)的23個城市不同程度地開展城市地質工作,有力支撐了當地城市規劃建設。

  7、多方位服務生態文明建設取得重要進展。在生態修復上,探索形成了原位鈍化修復重金屬污染農田土壤、全流域綜合治理等一批綠色修復治理技術;在地質遺跡調查上,形成了地質遺跡點分等定級,典型地質遺跡與革命歷史、人文風俗、自然環境有機融合的保護性開發經驗;在海岸帶地質調查調查上,構建了海岸帶、灘涂資源調查評價技術體系,建立了海岸帶監測系統。

     8、支撐服務土地利用規劃管理卓有成效。在積極推進本行政區域內土壤污染狀況詳查工作、開展農用地土壤環境監測網絡體系建設的基礎上,更加注重成果轉化,助推多地形成了富硒農產品品牌,為品質農業提供了堅實支撐。

  9、地質災害防治能力明顯增強。僅在金沙江斷流并形成堰塞湖后,就在極短時間內遙感解譯2.5萬平方公里,標出疑似特大型堵江滑坡15處,為應急搶險和今后的系統治理決策提供了可靠支撐。

    10、地質工作信息化建設水平大幅提升。在加強本地地質信息服務平臺建設、及時更新數據的基礎上,加大了地質數據部門共享、服務產品的發布力度,輔助政府決策的綜合能力不斷提升。陜西地調院與發展研究中心達成共建意向后,陜西省自然資源“七朵云”框架基本構建完成,初步形成了“數據管理—數據處理—數據服務”的服務體系。

  11、科技創新與國際合作取得新成果。瞄準地方亟須解決的關鍵地質技術問題開展科研和國際合作,在地裂縫成因機理與防治、頁巖氣調查評價和開發、境外礦產勘查等多個領域,形成了一批具有自主知識產權的專利、技術或成果。

  “實踐證明,只要轉變服務理念和方向,省級地質工作大有可為。”徐勇說,“安徽地調院落實《部省合作皖江經濟帶綜合地質調查項目協議書》,推動省自然資源廳新立項目40余項,累計金額近1億元。”

  環境監測,為經濟社會安全運行撐起保護傘

  地質災害防治、地下水超采、地面沉降防治等地質環境問題,不僅嚴重影響經濟社會的安全運行,而且還直接威脅人民群眾的生命財產安全。對此,黨中央、國務院始終高度重視。自然資源部成立后,對地質災害防治工作提出了“研究原理、發現隱患、監測隱患、發布預警”的要求,專門組織了地質災害監測預警科技創新研討會。

  如何將黨中央、國務院,以及自然資源部的要求和部署落到實處,為經濟社會發展和人民群眾生命財產撐起保護傘呢?中國地質調查局地質環境監測院院長馬軍給出的答案仍是轉型發展。

    1、組織方式轉型。以若干意見為指導,中國地質調查局地質環境監測院與省級地質環境監測總站深度融合,構建起“1+31”的地質災害防治模式。在這一模式下,地質環境監測院牽頭、省級地質環境監測總站參與,完成了三大地質環境問題防治的國家級頂層設計,先后出臺了《地質災害防治三年行動方案(綱目)》《地質災害監測預警傳感器和實時傳輸技術研發方案》《全國地面沉降防治工作報告(2018年)》《京津冀平原地區地面沉降綜合防治總體規劃編制工作方案》《東北地區地下水超采狀況與防治對策報告》等系列成果,推動全國地災防治形成了“一個號令齊步走”的新局面。

  2、發展理念轉型。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念,以地球系統科學理論為指導,在深入研討的基礎上形成了《省級地質環境監測機構轉型發展的建議》,并通過召開站長總工培訓班、研討會、座談會等形式,指導31個省級總站形成了適應各自地域現實需求的轉型發展思路。

    3、用主動作為推動服務轉型。由過去“我能做什么”變為現在“地方政府需要我做什么,我就做什么”。比如:研究編制了《水文地質與水資源調查總體方案》,參與編制了《中國自然資源圖集》,開展了服務國土空間規劃與用途管制的探索性評價,研究了自然資源環境承載能力監測預警框,實施了省級或市縣級地質資源環境承載能力、地下空間開發適宜性評價試點,組織了綠色礦山管理辦法與建設標準的制定、土壤污染修復示范基地建設等工作,為國土空間生態修復進行技術儲備。

  “全國一盤棋,轉型促發展,使我們服務自然資源管理中心工作的能力和水平得到進一步提升。”馬軍用數據說明,轉型發展使地質環境監測這把“保護傘”的保護能力更加強勁:

  2018年,全國新建地質災害專業監測點2598個,發布國家級預警預報155次、省級5662次,成功避讓496起,因災死亡、失蹤人數和財產損失是2001年以來最低的一年。

  全面完成國家地下水監測工程10168個監測站點建設任務并投入運行,國家地下水監測工程信息服務系統接入“地質云2.0”。運行一年來,接收監測數據3100萬條,完成全部站點35項水質常規指標測試。此外,還建成國家地下水質量監控實驗室。

  發展動力更加強勁。山東、湖南、陜西、內蒙古、廣東、上海等省級總站獲多項省部級科技成果獎,江蘇、湖北、河北、吉林、廣西等省級總站獲批建設省部級科技創新平臺,全系統1人入選“自然資源部杰出青年科技人才”培養計劃、3人獲中國地質學會金羅盤獎、多人入選當地科技創新人才計劃。

  轉型發展永遠在路上

  轉型發展,推動地方公益地質工作邁上新臺階。但,這僅僅是開始。

  徐勇、馬軍都對今后如何組織地方公益性隊伍進一步轉型發展提出了自己的見解。

  在鞏固“一盤棋、齊步走”格局上,要通過“1+X”模式推進兩級公益性隊伍間的聯系更加緊密,通過合作共建、考察學習、經驗交流、座談研討等形式,凝聚思想、整合力量,進一步提升服務能力和水平。

  在事業發展上,要在搭建人才培養平臺,新理論、新技術、新方法的研究、應用與推廣,多渠道申報各層次科技項目,項目部署、成果對接、信息共享等方面,在秉承優勢互補原則下加強合作,用科技創新為轉型發展注入新動能。

  在協調互動上,要推動局院(站)關系的進一步融合,促進公益性地質事業同步轉型,滿足國家、地方發展對地質工作的新需求。

  在主動服務上,以開展重點地區多門類自然資源綜合調查為切入點,研究制定相關規范和技術標準,為自然資源科學合理開發利用及保護提供基礎支撐。

  在信息化建設上,以“地質云3.0”建設為抓手,推動省級節點建設,實現各級信息系統的互聯互通和實時更新,加大地質信息資源集成開發的力度。

  兩位聯系單位負責人表示,地方公益性隊伍的轉型發展是一個長期的過程。在這一過程中,他們將認真履行中國地質調查局黨組賦予的職責,在實踐中探索、在探索中總結、在總結中推廣行之有效的經驗,提高地方公益性隊伍轉型發展的質量,為新時代地質工作走向輝煌努力。